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                                        常州市河南商會歡迎您!
                                        減稅更大規模 降費更加明顯
                                        2019-03-11

                                        工信部等四部門《促進大中小企業融通發展三年行動計劃》發文部門:工業和信息化部 發展改革委 財政部 國資委文       號:工信部聯企業〔2018〕248號發文日期:2018年11月21日近年來,黨中央、國務院高度重視大中小企業融通發展。習近平總書記在廣州考察期間特別指出,中小企業能辦大事,創新創造創業離不開中小企業。李克強總理在國務院常務會上強調,大中小企業融通發展是中國的優勢所在,促進制造業轉型升級必須牢牢抓住這一優勢。今年《政府工作報告》提出“要形成產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局,打造雙創升級版”。在對大中小企業融通發展形態、內涵、模式和訴求等關鍵問題進行廣泛調研和深度研究的基礎上,2018年11月21日,工業和信息化部會同國家發展和改革委員會、財政部、國務院國有資產監督管理委員會聯合印發了《促進大中小企業融通發展三年行動計劃》?!队媱潯诽岢鲇萌陼r間,總結推廣一批融通發展模式,**制造業融通發展邁上新臺階;支持不少于50個實體園區打造大中小企業融通發展特色載體;圍繞要素匯聚、能力開放、模式創新、區域合作等領域培育一批制造業“雙創”平臺試點示范項目;構建工業互聯網網絡、平臺、安全三大功能體系;培育600家專精特新“小巨人”和一批制造業單項**企業。到2021年,形成大企業帶動中小企業發展,中小企業為大企業注入活力的融通發展新格局。工業和信息化部 發展改革委 財政部 國資委促進大中小企業融通發展三年行動計劃大中小企業融通發展是落實黨中央、國務院為中小企業發展創造更好條件、推動中小企業創新發展的決策部署,貫徹創新驅動發展戰略、建設制造強國和網絡強國、推動經濟高質量發展、促進大企業創新轉型、提升中小企業專業化能力的重要手段。為營造大中小企業融通發展產業生態,鼓勵大中小企業創新組織模式、重構創新模式、變革生產模式、優化商業模式,進一步推動大中小企業融通發展,制定本行動計劃。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,以構建大企業與中小企業協同創新、共享資源、融合發展的產業生態為目標,著力挖掘和推廣融通發展模式。通過夯實融通載體、完善融通環境,發揮大企業**支撐作用,提高中小企業專業化水平,培育經濟增長新動能,支撐制造業創新,助力實體經濟發展。用三年時間,總結推廣一批融通發展模式,**制造業融通發展邁上新臺階;支持不少于50個實體園區打造大中小企業融通發展特色載體;圍繞要素匯聚、能力開放、模式創新、區域合作等領域培育一批制造業“雙創”平臺試點示范項目;構建工業互聯網網絡、平臺、安全三大功能體系;培育600家專精特新“小巨人”和一批制造業單項**企業。到2021年,形成大企業帶動中小企業發展,中小企業為大企業注入活力的融通發展新格局。二、主要行動行動一:挖掘和推廣融通發展模式聚焦重點行業領域,圍繞供應鏈整合、創新能力共享、數據應用等當前產業發展關鍵環節,推廣資源開放、能力共享等協同機制,為建設融通發展生態提供有益指引和參考。(一)深化基于供應鏈協同的融通模式構建大中小企業深度協同、融通發展的新型產業組織模式,提高供應鏈運行效率。發揮龍頭骨干對供應鏈的**帶動作用,在智能制造、高端裝備制造領域形成10個左右帶動能力突出、資源整合水平高、特色鮮明的大企業。推動建立聯合培訓、標準共享的協同管理體系;打造多方共贏、可持續發展的供應體系,帶動上下游中小企業協同發展。(二)推動基于創新能力共享的融通模式打造產研對接的新型產業創新模式,提高產業創新效率,提升產業自主創新能力。形成10個左右創新**效應明顯的平臺,發揮平臺對各類創新能力的集聚整合作用。鼓勵大企業建立開放式產業創新平臺,暢通創新能力對接轉化渠道,實現大中小企業之間**度、多觸點的創新能力共享、創新成果轉化和品牌協同,**以平臺賦能產業創新的融通發展模式。圍繞要素匯聚、能力開放、模式創新、區域合作等領域,培育一批制造業“雙創”平臺試點示范項目,促進平臺成為提質增效、轉型升級、跨界融通的重要載體。(三)推廣基于數據驅動的融通模式加速構建數據協同共享的產業數字化發展生態,提高中小企業獲取數據、應用數據的能力,推動中小企業數字化轉型。鼓勵企業進一步完善數據平臺建設,在云計算、大數據、人工智能、網絡安全等領域形成10個左右數據規模大、集聚能力強的企業。集成具有較好數據服務基礎的中小企業,支持中小企業依托平臺對外提供服務,通過共享平臺計算能力和數據資源,擴大數據規模,強化中小企業品牌影響力。鼓勵平臺為中小企業提供數字化系統解決方案,支撐中小企業智能制造,**行業數字化轉型。(四)打造基于產業生態的融通模式選擇10個左右創新資源集聚、產業生態完善、協作配套良好的地區,推動基于融通模式的區域產業生態。鼓勵建立龍頭骨干帶動的專業化配套集群。探索建立產學研協同區域創新網絡,推動大中小企業針對產業、區域的共性技術需求展開聯合攻關,加快共性技術研發和應用。打通區域內外企業信息鏈和資金鏈,加速區域內外大中小企業創新能力、生產能力、市場能力的有效對接,推動資源能力的跨行業、跨區域融合互補,提升產業協同效率。強化品牌意識,制定區域品牌發展戰略,探索共建共享區域品牌的路徑和方式,促進企業品牌與區域品牌互動發展。行動二:發揮大企業**支撐作用鼓勵大企業利用“互聯網+”等手段,搭建線上線下相結合的大中小企業創新協同、產能共享、供應鏈互通的新型產業創新生態,促進生產制造領域共享經濟新模式新業態發展,重構產業組織模式,推動中小企業高質量發展,降低自身創新轉型成本,形成融通發展的格局。(五)推動生產要素共享支持制造業龍頭企業構建基于互聯網的分享制造平臺,有效對接大企業閑置資源和中小企業閑置產能,推動制造能力的集成整合、在線共享和優化配置。鼓勵大企業為中小企業提供一攬子的信息支持,包括上游產品供給、下游產品需求、產品質量及流程標準,提高全鏈條生產效率。推進工業強基、智能制造、綠色制造、服務型制造等專項行動,推動制造業龍頭企業深化工業云、工業大數據等技術的集成應用,實現制造業數字化、智能化轉型。(六)促進創新資源開放鼓勵大企業聯合科研機構建設協同創新公共服務平臺,向中小企業提供科研基礎設施及大型科研儀器,降低中小企業創新成本。鼓勵大企業帶動中小企業共同建設制造業創新中心,建立風險共擔、利益共享的協同創新機制,提高創新轉化效率。鼓勵國有企業探索以子公司等形式設立創新創業平臺,促進混合所有制改革與創新創業深度融合。(七)提供資金人才支持鼓勵大企業發展供應鏈金融,開展訂單和應收賬款融資、倉儲金融等服務,幫助上下游中小供應商提高融資效率、降低融資成本。推動大企業以股權投資、股權質押融資等形式向中小企業提供專業金融服務。推動大企業與中小企業通過建立人才工作站、合作開發項目等方式開展人才培養使用的全方位合作。行動三:提升中小企業專業化能力推動中小企業“專精特新”發展,培育600家細分領域專業化“小巨人”和一批制造業單項**企業;開展“互聯網+小微企業”行動,提高中小企業信息化應用水平。(八)培育專精特新“小巨人”企業以智能制造、工業強基、綠色制造、高端裝備等為重點,在各地認定的“專精特新”中小企業中,培育主營業務突出、競爭能力強、成長性好、專注于細分市場、具有一定創新能力的專精特新“小巨人”企業,引導成長為制造業單項**。鼓勵中小企業以專業化分工、服務外包、訂單生產等方式與大企業建立穩定的合作關系。(九)實施“互聯網+小微企業”計劃實施中小企業信息化推進工程,推動大型信息化服務商提供基于互聯網的信息技術應用。推廣適合中小企業需求的信息化產品和服務,提高中小企業信息化應用水平。鼓勵各地通過購買服務等方式,支持中小企業業務系統向云端遷移,依托云平臺構建多層次中小企業服務體系。推動實施中小企業智能化改造專項行動,加強中小企業在產品研發、生產組織、經營管理、安全保障等環節對云計算、物聯網、人工智能、網絡安全等新一代信息技術的集成應用。行動四:建設融通發展平臺載體提升載體平臺融通發展支撐能力,支持不少于50個實體園區打造大中小企業融通發展特色載體;建設500家國家中小企業公共服務示范平臺和300家國家小型微型企業創業創新示范基地;加快推進工業互聯網平臺體系建設。(十)建設大中小企業融通型特色載體依托特色載體打造大中小企業融通發展的新型產業創新生態。支持實體園區打造大中小企業融通發展特色載體,引導行業龍頭企業發揮在資本、品牌和產供銷體系方面的優勢,打造有特色的孵化載體,開放共享資源和能力,推動大中小企業在創新創意、設計研發、生產制造、物資采購、市場營銷、資金融通等方面相互合作,形成大中小企業協同共贏格局。(十一)提升平臺融通發展支撐能力加快構建工業互聯網網絡、平臺、安全三大功能體系,增強工業互聯網產業供給能力;加快推進工業互聯網平臺體系建設,引導培育若干跨行業、跨領域平臺和面向特定行業、特定區域的企業級平臺;推動建設工業互聯網安全公共服務平臺,面向廣大中小企業提供網絡安全技術支持服務。發揮國家中小企業公共服務示范平臺、國家小型微型企業創業創新示范基地等平臺的資源整合和對接能力,暢通大中小企業融通發展渠道。依托全國信用信息共享平臺,為大中小企業提供“信易貸”等創新信用產品和服務。行動五:優化融通發展環境進一步夯實網絡基礎、建立完善的知識產權管理服務體系、深化對外合作,打造有利于大中小企業融通發展的環境和機制,釋放融通發展活力。(十二)夯實網絡基礎發揮互聯網對融通發展的支撐作用。提升網絡速率、降低資費水平,繼續推進連接中小企業的專線建設。加快寬帶網絡基礎設施建設與改造,擴大網絡的覆蓋范圍,優化升級國家骨干網絡,為實現產業鏈各環節的互聯與數據順暢流通提供保障。打造工業互聯網網絡體系,加快工業互聯網網絡體系建設,組織實施工業企業內網、工業企業外網和標識解析體系的改造升級。(十三)建立完善的知識產權管理服務體系發揮知識產權制度對企業創新的引導作用,強化知識產權保護,提高創新成果利用效率。推動建立大中小企業共創、共有、共享知識產權激勵機制,提升知識產權轉化運用效率。加快推進中小企業知識產權戰略推進工程試點城市建設,加強知識產權保護意識、提高知識產權保護能力、降低企業維權成本。(十四)深化對外合作鼓勵中小企業參與“一帶一路”投資貿易合作,在大型跨境電商的帶動下充分利用跨境網絡交易平臺進行跨境產品交易、技術交流、人才流動,融入大型跨國公司的產業供應和產業創新體系。依托中德、中歐等中外中小企業合作區和合作交流平臺,圍繞綠色制造、生物醫藥、新材料等重點領域開展國際經濟技術交流和跨境撮合,吸引高端制造業、境外原創技術孵化落地,推動龍頭企業延伸產業鏈,帶動專精特新“小巨人”企業融入全球價值鏈,促進單項**企業邁向全球價值鏈中高端,積極參與國際產業競爭。三、保障措施(一)強化組織保障建立工業和信息化、發展改革、財政、國資等跨部門協調聯動工作機制,調動行業組織、產業聯盟和智庫形成合力,統籌協調融通發展中的重大問題、重大政策和重大工程,動態跟蹤、宣傳推廣融通發展新模式。各級要結合本地實際,制定推進方案,明確任務分工,加強分類指導,保障順利實施。要依托大眾創業萬眾創新示范基地、國家新型工業化產業示范基地、國家信息消費示范城市等優勢資源,加快模式案例總結和經驗推廣。(二)營造公平市場環境進一步深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,加快政府職能轉變,落實中小企業與大型企業平等市場主體地位。清理制約人才、資本、技術、數據等要素自由流動的制度障礙。規范市場主體交易行為,推動開展大企業拖欠中小企業資金調查工作,并清理以政府、大企業為源頭的資金拖欠。落實政府采購支持中小企業發展,政府機構應預留本部門年度采購預算總額30%以上面向中小企業,其中預留給小型和微型企業的比例不低于60%(中小企業無法提供的商品和服務除外)。鼓勵大型企業與中小企業組成聯合體共同參加政府采購,聯合體中約定小型、微型企業的協議合同金額占到聯合體協議合同總金額30%以上的,可給予聯合體2%-3%的價格扣除。推進政府采購信用擔保試點,鼓勵為小型微型企業參與政府采購提供履約擔保和融資擔保等服務,營造融通發展良好外部環境。(三)加大財政支持充分發揮財政資金的引導帶動作用。通過中小企業發展專項資金、國家新興產業創業投資引導基金、中小企業發展基金等,拉動各類產業基金、社會資本,引導融資擔保和再擔保機構支持大中小企業融通發展。中央財政連續三年支持實體經濟開發區打造大中小企業融通型特色載體,有條件的地方可專門安排資金予以支持,促進涌現更多創新創業企業并不斷擴大集聚效應,加快形成“產業創新+孵化”的共生共贏機制。(四)加大融資支持各地相關部門建立融通發展重點企業和重點項目的融資信息對接清單,金融機構增加融資供給。鼓勵設立各類創業投資引導基金、風險投資基金,引導股權投資機構加大支持。開展小微企業應收賬款融資專項行動,充分發揮應收賬款融資服務平臺等金融基礎設施作用,推動供應鏈核心企業支持小微企業供應商開展應收賬款融資。開展中小企業知識產權質押融資和**質押融資。(五)加強宣傳推廣組織宣傳大中小企業融通發展典型案例,加大對各類融通發展模式、專精特新“小巨人”企業、制造業單項**和平臺載體的宣傳力度。舉辦大中小企業融通發展模式交流,引導企業樹立融通發展觀念。   

                                        人社部 財政部《關于全面推行企業新型學徒制的意見》發文部門:人力資源社會保障部 財政部文       號:人社部發[2018]66號發文日期:2018年10月12日為什么要建立企業新型學徒制?人力資源社會保障部職業能力建設司有關負責人表示,在我國經濟發展方式轉變和產業結構優化調整的背景下,技能勞動者總量不足、技能水平不高和就業結構性矛盾等問題日益凸顯。通過推行企業新型學徒制,有利于更好推行終身職業技能培訓制度,進一步拓展職業培訓工作領域,創新職業培訓模式,為高質量發展和供給側結構性改革提供技能人才支撐。長期以來,企業、學校和培訓機構作為培訓的主要參與者,各自發揮著不同的作用。如何讓這三者更好地進行聯動,此次出臺的《意見》指出了方向?!霸谂囵B模式上,將采取‘企校雙制、工學一體’的培養模式,即由企業與技工院校、職業院校、職業培訓機構、企業培訓中心等教育培訓機構采取企校雙師帶徒、工學交替培養等模式,共同培養學徒?!边@位負責人表示,在培養目標上,也將以符合企業崗位需求的中、**技術工人為主,培養期限為1至2年,特殊情況可延長到3年。人力資源社會保障部 財政部關于全面推行企業新型學徒制的意見人社部發[2018]66號各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳(局)、財政廳(局):為貫徹落實黨的十九大精神,加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍,按照中共中央、國務院《新時期產業工人隊伍建設改革方案》、《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》(國發﹝2018﹞11號)有關要求和全國教育大會有關精神,現就全面推行企業新型學徒制提出如下意見:一、指導思想和目標任務(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,以服務就業和經濟社會發展為宗旨,適應培育壯大新動能、產業轉型升級和現代企業發展需要,大力推進技能人才培養工作,深化產教融合、校企合作,創新中國特色技能人才培養模式,面向各類企業全面推行企業新型學徒制,擴大技能人才培養規模,為促進勞動者更高質量就業,實現經濟高質量發展提供有力人才支撐。(二)目標任務。按照政府引導、企業為主、院校參與的原則,在企業(含擁有技能人才的其他用人單位,下同)全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制,進一步發揮企業主體作用,通過企校合作、工學交替方式,組織企業技能崗位新招用和轉崗等人員參加企業新型學徒培訓,促進企業技能人才培養,壯大發展產業工人隊伍。從今年起到2020年底,努力形成政府激勵推動、企業加大投入、培訓機構積極參與、勞動者踴躍參加的職業技能培訓新格局,力爭培訓50萬以上企業新型學徒(以下簡稱“學徒”)。2021年起,繼續加大工作力度,力爭年培訓學徒50萬人左右。二、企業新型學徒制的主要內容(三)培養對象和培養模式。學徒培訓以與企業簽訂一年以上勞動合同的技能崗位新招用和轉崗等人員為培養對象。企業可結合生產實際自主確定培養對象,采取“企校雙制、工學一體”的培養模式,即由企業與技工院校、職業院校、職業培訓機構、企業培訓中心等教育培訓機構(以下簡稱“培訓機構”)采取企校雙師帶徒、工學交替培養等模式共同培養學徒。(四)培養主體職責。學徒培養的主要職責由所在企業承擔。企業應與學徒簽訂培養協議,明確培訓目標、培訓內容與期限、質量考核標準等內容。企業委托培訓機構承擔學徒的部分培訓任務,應與培訓機構簽訂合作協議,明確培訓的方式、內容、期限、費用、雙方責任等具體內容,保證學徒在企業工作的同時,能夠到培訓機構參加系統的、有針對性的專業知識學習和相關技能訓練。培訓機構與企業簽訂合作協議后,對學徒進行非全日制學籍注冊,加強在校學習管理。(五)培養目標和主要方式。學徒培養目標以符合企業崗位需求的中、**技術工人為主,培養期限為1-2年,特殊情況可延長到3年。培養內容主要包括專業知識、操作技能、安全生產規范和職業素養,特別是工匠精神的培育。要以企業為主導確定具體培養任務,由企業與培訓機構分別承擔。在企業主要通過企業導師帶徒方式,在培訓機構主要采取工學一體化教學培訓方式。積極應用“互聯網+”、職業培訓包等培訓模式。學徒培訓期滿,可參加職業技能鑒定或結業(畢業)考核,合格者取得相應職業資格證書(或職業技能等級證書、專項職業能力證書、培訓合格證書、畢業證書,下同)。鼓勵支持有條件的企業自主對學徒進行技能評價。三、健全政策制度(六)建立企校雙師聯合培養制度。企業應選拔優秀高技能人才擔任學徒的企業導師。企業導師要著重指導學徒進行崗位技能操作訓練,幫助學徒逐步掌握并不斷提升技能水平和職業素養,使之能夠達到職業技能標準和崗位要求,具備從事相應技能崗位工作的能力。培訓機構應為學徒安排具備相應專業知識和操作技能水平的指導教師,負責承擔學徒的學校教學任務,強化理論知識學習,做好與企業實踐技能的銜接。(七)學徒培養實行彈性學制和學分制。承擔學徒培訓任務的培訓機構,要結合企業生產和學徒工作生活實際,采取彈性學制,實行學分制管理。鼓勵和支持學徒利用業余時間分階段完成學業。要建立和完善適合彈性學制和學分制的教學質量評價體系和考核制度。(八)健全企業對學徒培訓的投入機制。學徒在學習培訓期間,企業應當按照勞動合同法的規定支付工資,且工資不得低于企業所在地*低工資標準。企業按照與培訓機構簽訂的合作協議約定,向培訓機構支付學徒培訓費用,所需資金從企業職工教育經費中列支;符合有關政策規定的,由政府提供職業培訓和職業技能鑒定補貼。承擔帶徒任務的企業導師享受導師帶徒津貼,津貼標準由企業確定,津貼由企業承擔。企業對學徒開展在崗培訓、業務研修等企業內部發生的費用,符合有關政策規定的,可從企業職工教育經費中列支。(九)完善財政補貼政策。人力資源社會保障部門會同財政部門對開展學徒培訓的企業按規定給予職業培訓補貼,補貼資金從就業補助資金列支。補貼標準由各?。▍^、市)人力資源社會保障部門會同省級財政部門確定,學徒每人每年的補貼標準原則上不低于4000元,并根據經濟發展、培訓成本、物價指數等情況逐步提高。企業在開展學徒培訓前將有關材料報當地人力資源社會保障部門備案,經人力資源社會保障部門審核后列入學徒培訓計劃,財政部門按規定向企業預支不超過50%的補貼資金,培訓任務完成后及時撥付其余補貼資金。對參加學徒培訓的就業困難人員和畢業年度高校畢業生,按規定落實社保補貼政策。四、加大組織實施力度(十)加強組織領導。各級人力資源社會保障部門、財政部門要進一步提高認識,增強責任感和緊迫感,把推行企業新型學徒制作為推行終身職業技能培訓制度、加強技能人才隊伍建設的重要工作內容,制定工作方案,認真組織實施。要建立人力資源社會保障部門牽頭,財政等有關部門密切配合、協同推進的工作機制,加強組織領導,全面推動實施。(十一)規范組織實施。各省級人力資源社會保障部門、財政部門要制定具體實施辦法,實行學徒培訓備案審核制度,簡化工作流程,探索政策創新。中央企業學徒培訓按屬地管理原則納入當地工作范疇,享受當地政策,各級人力資源社會保障部門要主動對接屬地中央企業,做好服務保障工作。各省、市、縣人力資源社會保障部門要加大工作力度,加強工作力量,做好對各類企業特別是中小微企業學徒培訓的管理服務工作,建立與相關企業的聯系制度,做好工作指導。(十二)建立培訓質量評估監管機制。對學徒培訓實施目錄清單管理,制定企業目錄、培訓機構目錄,及時向社會公開并實行動態調整。結合國家“金保工程”二期,建立基于互聯網的職業培訓公共服務和監管平臺,積極推行網上備案審核制度,實現信息聯通共享。實施學徒培訓實名制信息管理,指導企業建立培訓臺賬,詳細記錄參訓人員的姓名、年齡、性別、身份證號、學歷、培訓職業(工種)、學校班次、培訓時間、考核成績、技能等級和聯系方式等,以備查驗。對培訓機構和培訓過程、培訓結果要加強監管,實時監控,嚴格考核驗收。企業組織學徒培訓要向人力資源社會保障部門報送如下備案材料:培訓計劃、學徒名冊、勞動合同復印件等有關材料。完成全部培訓任務后企業申請其余補貼資金時需備案以下材料:職業資格證書編號或復印件、不低于10次的培訓視頻資料、培訓機構出具的行政事業性收費票據(或稅務發票)等符合財務管理規定的憑證。(十三)提高服務能力。要切實做好學徒培訓經費保障工作,及時足額撥付補貼資金。健全資金管理制度,提高資金使用效益,確保資金使用安全。有條件的地方可安排工作經費,對學徒培訓教材開發、師資建設、管理人員培訓、管理平臺開發等基礎工作給予支持。支持承擔學徒培訓任務工作的培訓機構提升培訓基礎能力。職業技能鑒定機構要提供便捷高效的鑒定服務,相關部門按規定落實職業技能鑒定補貼。(十四)加強宣傳動員。廣泛動員企業、培訓機構和勞動者積極參與學徒培訓,擴大企業新型學徒制影響力和覆蓋面。強化典型示范,突出導向作用,大力宣傳推行企業新型學徒制的典型經驗和良好成效。創新宣傳方式,充分運用各類新聞媒體,采取靈活多樣的形式,做好推廣動員工作,努力營造全社會關心尊重技能人才、重視支持職業技能培訓工作的良好社會氛圍。請各?。▍^、市)及新疆生產建設兵團人力資源社會保障部門、財政部門在每年年底前將企業新型學徒制工作開展情況報送人力資源社會保障部、財政部。 人力資源社會保障部 財政部2018年10月12日

                                        財政部《代理記賬行業協會管理辦法》發文部門:財 政 部文       號:財會〔2018〕32號發文日期:2018年11月13日為適應“放管服”改革新形勢下社會管理的總體要求,促進代理記賬行業協會健康有序發展,切實規范代理記賬行業協會行為,日前,財政部印發《代理記賬行業協會管理辦法》(財會〔2018〕32號),并于2019年1月1日起施行?!豆芾磙k法》重點規范了以下三方面關系:一是政府與行業協會之間的關系,即縣級以上地方人民政府財政部門是本地區行業協會的行業管理部門,按照職能對行業協會進行業務、政策指導,履行相關監管職責,引導行業協會健康發展。二是政府行業管理和行業協會自律管理之間的關系,《管理辦法》立足厘清政府行業管理和協會的職能邊界,即政府行業管理是通過建立健全工作聯系機制,加強備案管理,監督、指導行業協會依法依規依章程開展活動,規范行業協會的自律管理和服務行為;行業協會自律管理,即制定執業規范和標準、開展誠信自律建設、督促指導會員遵守法律法規和國家統一的會計制度并實行獎懲,真正成為治理規范、反映訴求、行為自律的社會組織。三是行業協會與會員之間的關系,即行業協會以服務會員為宗旨,監督會員執業質量、職業道德,維護會員合法權益,并依據其章程和行業規范對會員實行獎懲。代理記賬行業協會管理辦法第一章 總 則第一條 為加強代理記賬行業協會管理,規范代理記賬行業協會行為,根據《代理記賬管理辦法》及國家有關規定,制定本辦法。第二條 本辦法所稱的代理記賬行業協會(以下簡稱行業協會)是指由依法取得代理記賬資格、從事代理記賬業務的機構(以下簡稱代理記賬機構)自愿發起,依法成立的非營利性法人。第三條 行業協會應當加強行業誠信自律建設和會員服務,督促會員執業質量、職業道德,協調行業內、外部關系,維護社會公眾利益、優化公平競爭環境、確保會員合法權益,促進行業健康有序發展。第四條 行業協會應當遵循自主辦會的原則,依據經登記管理機關核準的行業協會章程,實行會務自理、經費自籌、自律管理、自我服務,并使會員享有平等的權利和義務。第五條 行業協會的活動應當符合國家法律法規以及行業的整體要求,不得損害社會公共利益。第六條 行業協會應當加強黨的組織建設,宣傳和執行黨的路線方針政策,領導本協會工會、共青團、婦聯等群團組織,教育引導黨員,團結凝聚群眾,推動事業發展。第七條 行業協會的負責人包括會長(理事長)、副會長(副理事長)、秘書長,其設立及人員配備應當符合國家有關規定。第八條 行業協會應當依據有關法律法規及行業協會章程,建立健全法人治理結構及運行機制,完善各項內部管理制度,規范議事規則和工作程序。行業協會不得限制會員開展正當的經營活動或參與其他社會活動;不得在會員之間實施歧視性政策。第九條 縣級以上地方人民政府財政部門是本地區行業協會的行業管理部門,應當加強對行業協會的業務指導和日常監管,引導行業協會健康發展??缧姓^域的行業協會,由其登記管理機關的同級財政部門作為其行業管理部門。第二章 自律管理和自我服務第十條 行業協會應當加強下列自律管理:(一)研究制定本協會的自律規約和職業道德準則;(二)推行會員信用承諾,開展會員信用評價,建立健全會員信用檔案;(三)加強會員信用信息共享和應用,實行信息公開并自覺接受社會公眾和會員的監督;(四)督促指導會員遵守國家統一的會計制度;(五)對違反國家法律法規、行業協會章程、自律規約和職業道德的會員進行懲戒;(六)采取其他有助于本行業健康發展的自律措施。第十一條 行業協會可以按照國家有關規定,協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的執業規范和標準。行業協會制定的執業規范和標準應當符合國家法律法規及國家統一的會計制度的規定。行業協會制定的執業規范和標準由本協會會員約定采用。第十二條 行業協會應當建立健全行業誠信激勵和失信懲戒機制,對遵紀守法、誠信執業并受到社會廣泛認可的會員,行業協會可以給予獎勵;對違反國家法律法規、行業協會章程、行業規范,嚴重損害行業整體形象的會員,行業協會應當按照行業協會章程、行業規范進行處理,并在有關處理決定作出后的15個工作日內向行業管理部門備案。第十三條 行業協會應當做好會員服務,在政策咨詢、法律維權、人員培訓、經驗交流、市場拓展、信息化建設等方面向會員提供必要的支持和便利。第十四條 行業協會應當切實維護會員和行業的合法權益,向政府有關部門及時反映行業訴求。第十五條 行業協會應當規范行業發展秩序,發揮專業調解作用,就行業經營活動中產生的爭議事項制定具體的處置規則和程序,并可以對以下爭議事項進行調解:(一)會員之間的爭議事項;(二)會員與同業非會員單位之間的爭議事項;(三)會員與委托客戶之間的爭議事項;(四)會員與其他經濟組織之間的爭議事項。第三章 財務管理第十六條 行業協會應當加強財務管理和內部控制建設,建立健全財務管理制度,經費使用應當符合行業協會章程規定的范圍。第十七條 行業協會的會費應當按照《社會團體登記管理條例》和行業協會章程的規定收取。會費的收取、使用應當接受會員代表大會和有關部門的監督,任何組織或者個人不得侵占、私分和挪用。第十八條 行業協會資產管理和使用應當按照行業協會章程和財務管理制度執行。重大資產配置、處置應當經過會員代表大會、理事會審議。第十九條 行業協會應當嚴格按照《*******會計法》等法律法規以及《民間非營利組織會計制度》等規定,建立健全本協會的會計核算辦法,依法進行會計核算,編制財務會計報告。行業協會的年度財務會計報告應當按照國家有關規定,委托會計師事務所進行審計。第四章 指導與監督第二十條 行業管理部門應當加強對管轄區域內行業協會的政策和業務指導,建立健全工作聯系機制,加強備案管理,監督、指導行業協會遵守國家法律法規和有關政策,依據行業協會章程開展活動。第二十一條 登記管理機關準予登記的,行業協會應當在完成注冊登記后的15個工作日內,向行業管理部門提交以下備案材料:(一)行業協會負責人、理事、會員等的基本情況;(二)行業協會章程、會費管理辦法;(三)《社會團體法人登記證書》相關信息。第二十二條 行業協會應當于每年完成向登記管理機關報送年度工作報告后的15個工作日內,向同級行業管理部門報送年度工作報告。第二十三條 登記管理機關準予變更登記或準予注銷的,行業協會應當在辦理完成后的15個工作日內,向行業管理部門進行備案。第二十四條 行業協會進行換屆、更換法定代表人,應當進行財務審計,并在取得審計報告后的15個工作日內將審計報告報送行業管理部門備案。第二十五條 行業協會應當依法履行對年度工作報告、經審計的年度財務會計報告等信息的公開義務。第二十六條 行業管理部門在制定涉及行業利益的政策措施、行業規范和標準時,應當發揮行業協會的職能作用,主動聽取行業協會關于行業發展的意見和建議。第二十七條 行業管理部門應當依法加強對行業協會活動的監管,定期對行業協會執行行業協會章程、開展自律管理、自我服務以及財務管理等情況進行監督檢查。第二十八條 行業管理部門應當鼓勵和支持行業協會開展行業人才建設工作,積極提升行業從業人員的職業技能和道德水平。第二十九條 行業管理部門對代理記賬機構實施監管時,應當主動核實并運用行業協會的自律管理、信用檔案、激勵懲戒等信息,對違反《*******會計法》以及國家統一的會計制度等法律法規的行為,應當及時依據有關法律法規進行處理。第三十條 行業協會違反行業協會章程,造成惡劣社會影響的,行業管理部門應當及時進行約談,責令其限期改正;逾期不改正的,列入重點關注名單,并向社會公示;同時違反國家有關規定,情節嚴重的,依據有關法律法規進行處理。第三十一條 行業協會未按照本辦法第十二條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條的規定按時報送相關材料的,由行業管理部門進行約談,并責令其限期改正;逾期不改正的,列入重點關注名單,并向社會公示。第三十二條 行業協會未按照本辦法第二十五條的規定依法履行信息公開義務的,由行業管理部門進行約談,并責令其限期改正;逾期不改正的,列入重點關注名單,并向社會公示;情節嚴重的,依據有關法律法規進行處理。第三十三條 行業管理部門及其工作人員在監管過程中,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予行政處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。第五章 附 則第三十四條 本辦法自2019年1月1日起施行。

                                        江蘇省市場監督管理局《關于支持民營企業發展的若干意見》發文部門:江蘇省市場監督管理局文       號:蘇市監〔2018〕1號發文日期:2018年11月21日    省市場監督管理局出臺《關于支持民營企業發展的若干意見》,是為了認真貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神和《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》(國辦發〔2018〕104號)精神,全面落實省委、省政府有關部署要求,進一步發揮市場監管職能作用,積極支持我省民營企業發展,不斷為民營企業發展創造更好的市場環境,推動我省民營經濟高質量發展走在前列?!度舾梢庖姟诽岢隽?個方面18條具體措施。這18條措施,緊緊立足市場監管職能,結合我省市場監管工作實際,堅持問題導向和需求導向,提出了許多比較有含金量的“干貨”,一些措施還是我省的原創、首創,體現了江蘇特色。江蘇省市場監督管理局關于支持民營企業發展的若干意見蘇市監〔2018〕1號各設區市工商局、質監局、食品藥品監管局、物價局,蘇州工業園區、張家港保稅區市場監管局,昆山、泰興、沭陽縣(市)市場監管局,原省工商局、質監局、食品藥品監管局、物價局各有關處室,省藥品監管局、省知識產權局,原省工商局、質監局、食品藥品監管局直屬(派出)單位:為認真貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神和《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》(國辦發〔2018〕104號)精神,全面落實省委省政府有關部署要求,進一步發揮市場監管職能作用,積極支持我省民營企業發展,不斷為民營企業發展創造更好的市場環境,推動我省民營經濟高質量發展走在前列,現提出如下意見。一、推進民營企業市場準入便利化1.提供更加便利的企業準入服務。按照“3550”改革要求,推出“企業開辦‘全鏈通’一站式綜合服務平臺”,實現工商登記注冊、公章刻制備案、辦理涉稅業務、社保業務、銀行預約開戶一站式完成,確保2018年底全面實現開辦企業3個工作日內完成的目標。組織制定發布“容缺受理”“不見面審批”服務地方標準。2.大力提升食品經營許可便利度。對新申請預包裝食品銷售的市場主體,試點推行“告知承諾制”。在全省全面推廣“食品經營證照聯辦”。取消食品經營許可證“日常監督管理人員”項??h級以上地方市場監管部門應當在受理申請之日起5個工作日內,作出是否準予食品經營許可的決定。因特殊原因需要延長期限的,經本行政機關負責人批準,可以延長5個工作日,并應當將延長期限的理由告知申請人。落實小餐飲、小食雜經營和小作坊生產備案制。3.優化藥品流通市場準入機制。支持包括民營企業等投資主體開辦藥品批發和零售連鎖企業,加大民營藥品經營企業政策支持力度,支持其公平參與公立醫院藥品配送和跨區域發展布局。允許藥品上市許可持有人自行銷售其持有的藥品,持有人的資質證明文件可作為產品銷售的資質證明文件。4.進一步壓減工業產品生產許可證管理目錄和簡化審批程序。取消14類工業產品生產許可證管理,取消發證前產品檢驗,并將防爆電氣等3項產品轉為3C認證。4類國務院下放的工業產品生產許可工作委托設區市質監部門行使,取消發證機關組織的發證前產品檢驗,除危險化學品外的其他省級發證產品實行后置現場審查。升級“智慧許可監管平臺”功能,實現企業對審批過程的全程監督。5.有序擴大中藥配方顆粒生產試點。會同省工信廳、省中醫藥管理局等有關部門,制定出臺擴大試點的措施辦法,研究加強事中事后監管措施,防范風險發生。6.簡化企業退出市場機制。對未開業、無債權債務、未辦理過涉稅事宜的企業,由企業對上述事項作出書面承諾,即可通過江蘇政務服務網申請簡易注銷登記。登記機關事后若發現企業實際情況與承諾內容不相符的,依法作出撤銷注銷登記的決定并將企業及相關人員納入信用管理。二、切實減輕民營企業負擔7.落實檢驗檢測和計量收費優惠措施。充分發揮檢驗檢測公共技術服務平臺作用,建立對科技型民營中小微企業實行檢驗費減免、緩交制度。對水表、燃氣表、電能表等60項117種計量器具強制檢定,以及加油機、自動衡器、易燃易爆氣體檢測儀等75項計量器具型式批準,繼續落實停征收費政策。充分運用信息化技術,不斷優化企業送檢流程,持續提升強制檢定服務質量。8.持續加大涉企收費專項檢查力度。重點組織對涉企行政事業性收費、政府定價的經營服務性收費、行政審批中介服務收費、社團收費等開展專項檢查。檢查是否存在越權違規設立收費項目、擅自擴大收費范圍和提高收費標準等行為。加大商業銀行服務收費檢查力度,重點查處與貸款捆綁強制服務并收費、只收費不服務或少服務以及對小微企業融資過程中的附加費用等行為,緩解民營企業融資貴的問題。9.加大對企業價費優惠政策落實情況的督查力度。重點對近年來出臺的扶持中小微企業的水、電、氣、交通、進出口等方面價格優惠政策在企業末端的落實情況進行督查,對督查中發現的典型案例進行查處,并及時將查處情況向社會公開,督促價費優惠政策落到實處,促進民營企業降本增效。三、為民營企業營造公平競爭的市場環境10.全面落實公平競爭審查制度。2018年底前組織省各有關部門、各設區市完成對清理廢除妨礙統一市場和公平競爭政策文件、執行公平競爭審查制度情況的自查,全面、徹底地糾正現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等方面的內容,并向全社會公示,接受社會監督。清理廢除涉及民營企業的歧視性政策文件,嚴把增量文件審查關,防止出臺影響民營經濟發展的歧視性政策措施。11.加強反壟斷執法工作。堅決查處和糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為,根據前期文件審查清理及案件查處所反映的熱點問題,重點做好醫藥衛生、工程建設、招標投標、政府采購等與民營企業生產經營息息相關的行業領域反行政壟斷執法工作。查處整治公章刻制領域行政壟斷案件,糾正和制止壟斷經營、強制換章、不合理收費等現象。繼續開展公用企業限制競爭和壟斷行為專項整治,制止和糾正供水、供電、供氣等公用企業濫收費用、限定交易、實行差別待遇等限制競爭和壟斷行為,顯著降低民營企業生產經營成本。12.強化反不正當競爭執法和知識產權保護工作。深入貫徹新《反不正當競爭法》,加強對行業龍頭企業、****、有影響的字號、知識產權密集型企業商業標識和商業秘密的保護。加大對互聯網領域不正當競爭行為的打擊力度,創新網絡監管方式和手段,重點整治互聯網領域的侵權假冒行為,公布一批侵權假冒案件。制定出臺對網購等重點領域加強知識產權執法的實施細則。對侵犯商業秘密、**商標地理標志侵權假冒、網絡盜版侵權等違法行為開展集中整治。積極引導電商平臺運用“互聯網+”高效處理侵權假冒投訴。創新知識產權執法監管機制和方法,解決知識產權侵權成本低、維權成本高問題。加強對民營企業知識產權海外維權的援助。13.大力推進隨機監管和信用監管。整合市場監管系統內部抽查事項,穩步推進“雙隨機、一公開”監管。牽頭推進全省跨部門雙隨機聯合檢查,做到“一次檢查,全面體檢”,盡*大限度減少對企業的經營干擾,讓監管更加高效公平。落實守信激勵機制,對符合一定條件的誠信企業,在檢查中優化頻次。探索建立自我承諾、主動糾錯、信息公示的信用修復機制,對在國家企業信用信息公示系統上公示的行政處罰信息,當事人主動糾正違法行為,認真履行義務和社會責任,消除不良社會影響的,行政處罰信息公示滿一年后,可以向處罰機關提出書面信用修復申請,經處罰機關核實后不再公示。14.堅持依法監管和包容審慎監管相統一。在監管執法過程中,準確把握立法的主旨和本意,防止對民營企業采取“一刀切”等簡單粗暴做法。違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予處罰,嚴防一味處罰、一罰了事。對民營企業和人員的一般違法行為,慎用查封、扣押等措施,*大限度降低對涉案企業正常生產經營活動的不利影響。四、助推民營企業不斷提升競爭力15.引導扶持民營企業加大電子商務普及應用。加強與大型電子商務平臺的協作,為我省民營企業入駐電子商務平臺提供綠色快捷通道,實現線上線下融合發展。16.幫助民營企業夯實質量基礎。發揮標準**作用,到2020年底,指導幫助我省民營企業獲批國際標準化技術組織2家,全國標準化技術組織3家。支持民營企業參與國際標準、國家標準、行業標準和地方標準的制修訂工作。對民營企業符合全省發展戰略的重要標準,建立落實地方標準制修訂“直通車”機制。擴大社會公用計量標準建設,滿足民營企業檢定、校準、測試需求。開展“優化計量,提質增效”活動,組織深入千家民營企業開展免費計量咨詢、培訓和檢測服務,不斷滿足民營企業關鍵參數測量需求。完善企業**質量官培訓制度,繼續免費為民營企業(以中小企業為主)培訓**質量官。全面落實質量獎勵制度,指導民營企業爭創中國質量獎、省長質量獎。17.支持民營企業實施企業知識產權戰略。鼓勵企業貫徹執行《企業知識產權管理規范》國家標準和《企業商標管理規范》地方標準。支持民營企業承擔省企業知識產權戰略推進計劃項目,提升知識產權制度運用能力。指導民營企業通過商標管理、異議、爭議等途徑申請認定****保護。出臺“一帶一路”重要支點國家知識產權走出去指導書,引導民營企業通過PCT**申請、馬德里商標國際注冊拓展海外市場、參與國際競爭。支持民營企業實施**導航工程,建立知識產權大數據共享平臺,引導民營企業強化**信息利用,明晰產業技術發展方向和行業競爭態勢,有效提高研發效率、降低研發成本、規避研發風險。五、為民營企業解決融資難題提供便利18.助力民營企業跨過“融資的高山”。全面提升動產抵押、股權質押登記工作效能,方便企業快速融資。加強政銀合作,建立市場監管部門與金融機構企業信用信息共享機制,為簡化貸款手續、減少審批環節提供便利。與金融機構合作推出“守信貸”業務,為“守重”民營企業及時提供無需抵押、便捷高效的信用貸款服務。指導民營企業充分發掘知識產權資產價值,加大與銀行等金融機構合作,推動民營企業通過知識產權質押等方式進行融資。 江蘇省市場監督管理局2018年11月21日  


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                                          在國新辦15日舉行的落實中央經濟工作會議精神新聞發布會上,財政部部長助理許宏才表示。 “今年在2018年減稅降費的基礎上還要有更大規模的減稅和更加明顯的降費?!?/span>

                                        新一輪舉措主要包括四個方面。

                                        一是對小微企業實施普惠性稅收減免。此項政策已經對外發布。提高增值稅小規模納稅人起征點,月銷售額3萬元調整到10萬元,即月銷售額10萬元以下的,不用再交納增值稅。放寬小型微利企業標準并加大優惠力度,放寬后的條件為:企業資產總額5000萬元以下、從業人數300人以下、應納稅所得額300萬元以下。

                                        “這比原來認定的標準有大幅度的提升,也就是說有更多的企業會被認定為小型微利企業。據測算,認定為小型微利企業戶數1798萬戶,占全部納稅企業的比重超過95%?!痹S宏才說,在稅率優惠方面,按應納稅所得額不同,分別采用所得稅優惠稅率。其中,應納稅所得額100萬元以下,稅負是5%,低于標準稅率20個百分點。應納稅所得額是100萬—300萬元之間的,稅負是10%,低于標準稅率15個百分點。

                                        對小規模納稅人交納的部分地方稅種,可以實行減半征收。即允許各地按程序在50%幅度內減征資源稅、城市維護建設稅、印花稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅等地方稅種以及教育費附加和地方教育附加。

                                        擴展初創科技型企業優惠政策適用范圍,對創投企業和天使投資個人投向初創科技型企業可按投資額70%抵扣應納稅所得額的政策,也就是說如果創投企業和天使投資個人向初創科技型企業投資,投資額的70%可以拿來抵免應納稅所得額。把投資的初創科技型企業的范圍或者標準進一步擴大,擴展到從業人數不超過300人、資產總額和年銷售收入不超過5000萬元的初創科技型企業。

                                        二是深化增值稅改革,繼續推進實質性減稅。

                                        三是全面實施修改后的個人所得稅法及其實施條例,落實好6項專項附加扣除政策,減輕居民稅負。

                                        四是配合相關部門,積極研究制定降低社會保險費率綜合方案,進一步減輕企業的社會保險繳費負擔。同時,清理規范收費,加大對亂收費查處力度。

                                         

                                         

                                         

                                         



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